Poner fin o limitar el uso de la fianza monetaria se ha convertido en una reforma del sistema legal penal cada vez más común en todo el país. Los reformadores e investigadores han apoyado durante mucho tiempo tales medidas, pero los opositores (incluidos los fiscales de distrito, los departamentos de policía y el gobierno) industria de fianzas comerciales – a menudo afirman que la reforma previa al juicio pone en riesgo la seguridad de la comunidad. Ponemos a prueba estas afirmaciones.

Encontramos cuatro estados, así como nueve ciudades y condados, donde existen datos que miden la seguridad pública antes y después de la adopción de reformas previas al juicio. Todas estas jurisdicciones experimentaron disminuciones o aumentos insignificantes en las tasas de delincuencia o de nuevos arrestos después de implementar reformas.

A continuación, describimos las reformas implementadas en cada una de estas 13 jurisdicciones, el efecto que tuvieron estas reformas en la población previa al juicio (si están disponibles) y el efecto en la seguridad pública. Descubrimos que ya sea que las jurisdicciones eliminaran la fianza monetaria para algunos o todos los cargos, comenzaran a utilizar una herramienta de evaluación de riesgos validada, introdujeran servicios para recordar a las personas las próximas fechas de audiencia o implementaran alguna combinación de estas políticas, los resultados fueron los mismos: no afectó negativamente la seguridad pública.

Alrededor de 83% de personas recluidas en cárceles están legalmente inocente y en espera de juicio, a menudo porque son demasiado pobres para pagar la fianza. La población carcelaria en general no siempre ha estado tan dominada por los detenidos en prisión preventiva. Como informamos anteriormente, el aumento de los arrestos y la creciente dependencia de las fianzas monetarias durante las últimas tres décadas han contribuido a una aumento significativo de la prisión preventiva. Cualquier tiempo pasado en prisión preventiva puede aumentar tasas de no comparecencia ante el tribunal y tasas de nuevas detenciones. Y las investigaciones muestran que sólo unos pocos días de prisión preventiva pueden tener Efectos negativos en el empleo, la vivienda, la estabilidad financiera y el bienestar familiar de un individuo.

En este análisis, la seguridad pública se mide a través del estrecho lente de las tasas de criminalidad. Pero las reformas previas al juicio promueven otros tipos de seguridad que son más difíciles de medir, como la seguridad de las personas que pueden permanecer en casa en lugar de en una celda, los niños que pueden permanecer bajo el cuidado de sus padres y los miembros de la comunidad que evitó los riesgos para la salud que provienen de rotación de cárcel. (Además, investigación ha determinado que la prisión preventiva en realidad aumenta las probabilidades de que una persona sea arrestada nuevamente en el futuro, lo cual es claramente contraproducente desde el punto de vista de la seguridad pública definida por la tasa de criminalidad). La reforma previa al juicio también alivia el hacinamiento en las cárceles y es una alternativa superior a la construcción de nuevas cárceles para condados con cárceles superpobladas.

Los estados y condados pueden y deben aprovechar estas reformas previas al juicio. Se pueden hacer más progresos para seguir reduciendo el número de personas detenidas en espera de juicio y abordar preocupaciones como prejuicio racial inherentes a las herramientas de evaluación de riesgos previas al juicio.¹ Pero los datos son claros: cuando se trata de seguridad pública, estas reformas son un paso en la dirección correcta.

Reformas a nivel estatal

• New Jersey
  • Reforma: En 2017, la legislatura de Nueva Jersey aprobó una ley que implementa un enfoque de liberación previa al juicio basado en el riesgo y prácticamente eliminó el uso de la fianza en efectivo.
  • Impacto: La población previa al juicio disminuido 50% de 2015 a 2018. Desafortunadamente, la población previa al juicio se recuperó durante la pandemia de COVID-19; Las tasas de prisión preventiva en 2023 son sólo 25% a continuación lo que eran en 2015.
  • Seguridad Pública: Tasas de delitos violentos cayó entre 2016-2018; los homicidios cayeron en 32%, mientras que las violaciones, los robos, las agresiones, los robos y los hurtos cayeron en porcentajes de dos dígitos. El porcentaje de personas arrestado por nuevos delitos en espera de juicio cambió sólo 1 punto porcentual antes y después de la reforma, de 12,7% a 13,7%. En 2020, sólo 0,6% de personas fueron arrestadas nuevamente por un delito violento grave mientras esperaban juicio.²
• Nuevo Mexico
  • Reforma: Una enmienda constitucional aprobada por los votantes en 2016 prohíbe a los jueces imponer fianzas que las personas no pueden pagar, permite la liberación sin fianza de muchos acusados de bajo riesgo y les permite solicitar exención del requisito de pagar la fianza. (La Octava Enmienda ya prohíbe las fianzas excesivas, pero en la práctica, las fianzas se fijan regularmente en niveles inasequibles en los tribunales de todo el país).
  • Se desconoce el impacto de esta reforma en la población carcelaria.
  • Seguridad Pública: Tasas de criminalidad en todo el estado rechazado después Las reformas entraron en vigor a mediados de 2017. Además, la tasa de seguridad, o el número de personas puestas en libertad antes del juicio que no están acusadas de cometer un nuevo delito, aumentó de 74% a 83,2% después de que las reformas entraron en vigor.
• Kentucky
  • Reforma: Kentucky comenzó a utilizar una herramienta validada de evaluación de riesgos previa al juicio en 2013. En 2017, el estado comenzó a permitir la liberación de acusados de bajo riesgo sin comparecer ante un juez. Además, una agencia de servicios previos al juicio a nivel estatal debe hacer una recomendación de liberación dentro de las 24 horas posteriores al arresto y recordar a las personas las próximas fechas de audiencia a través de mensajes de texto y llamadas automatizados.
  • Impacto: Los jueces han liberado mas gente bajo su propia responsabilidad desde 2013.
  • Seguridad Pública: La nueva tasa de actividad criminal, que mide la tasa a la que las personas cometen nuevos delitos mientras esperan juicio, se mantuvo coherente; hubo un aumento de 1 a 2 puntos porcentuales en las nuevas detenciones por todos los cargos, pero ningún aumento en la tasa de nuevas detenciones por delitos violentos.
• Nueva York
  • Reforma: Una ley que entró en vigor el 1 de enero de 2020 eliminó el uso de fianzas monetarias y la prisión preventiva para la mayoría de los delitos menores y muchos casos de delitos graves no violentos. Desde 2020, ha habido tres oleadas de retrocesos a la ley, en junio de 2020, mayo de 2022 y junio de 2023, que han reducido el impacto de estas reformas.
  • Impacto: La población previa al juicio en la ciudad de Nueva York rechazado 40% desde abril de 2019 hasta marzo de 2020, inmediatamente después de que se aprobaran las reformas. Entre enero de 2020 y enero de 2022, la población carcelaria total fluctuó, pero finalmente cayó alrededor de 7%.
  • Seguridad Pública: La policía de Nueva York afirmó en marzo de 2020 que las medidas originales de reforma de la fianza eran una “razón importante” para el aumento de los arrestos en seis categorías de delitos entre febrero de 2019 y febrero de 2020. Sin embargo, investigadores de Human Rights Watch argumentaron que las reformas habían no ha estado en su lugar el tiempo suficiente identificarlos como la fuerza impulsora detrás del aumento de la delincuencia. Desafortunadamente, narrativas engañosas sobre el crimen han seguido dominando la cobertura noticiosa sobre la reforma de las fianzas de Nueva York. Sin embargo, una gran cantidad de estudios han demostrado que la reforma de las fianzas ha tenido un impacto neutral o positivo en la seguridad pública. Ellos enseñan:
    • Las personas afectadas por la reforma de la fianza fueron no es más probable más detenidos después de las reformas que antes.
    • La reforma de las fianzas ha tasas reducidas de nuevos arrestos: antes de las reformas, 50% de personas fueron arrestadas nuevamente en los dos años posteriores a su comparecencia ante el tribunal; Después de la reforma, 44% fueron nuevamente arrestados.
    • Entre 2019 y 2020, las tasas de delitos violentos aumentaron en todo el país durante la pandemia de COVID-19, justo cuando Nueva York comenzaba a implementar sus reformas sobre las fianzas. Sin embargo, la tasa de delitos violentos del estado de Nueva York subió solo 1% durante este tiempo, mientras que los delitos violentos a nivel nacional aumentaron en 5%.

Reformas a nivel de condado y ciudad

• San Francisco, California.
  • Reforma: Tras la colaboración entre varios departamentos judiciales y de seguridad pública, el ciudad ha utilizado una herramienta de evaluación de riesgos validada desde 2016. El Proyecto de Desvío Previo al Juicio de San Francisco también ayuda ofreciendo alternativas a las multas, desestimación de cargos para “infractores por delitos menores por primera vez” que completan planes de tratamiento y otras formas de apoyo para las personas que navegan por el sistema. En 2020, el entonces fiscal de distrito Chesa Boudin Anunciado su oficina ya no pediría una fianza en efectivo. Después de que Boudin fuera destituido en 2022, su sucesora, Brooke Jenkins, revisó la política restablecer la práctica de solicitar una fianza en efectivo en algunas circunstancias.
  • Impacto: El Proyecto de Desvío Previo al Juicio de San Francisco redujo la población carcelaria en 47%.
  • Seguridad Pública: Entre 2019 y 2020, cuando se eliminó la fianza en efectivo, los violentos de San Francisco la tasa de criminalidad cayó en más de 15%, mientras que la tasa nacional de delitos violentos aumentó en 5%. La nueva tasa de actividad criminal de la ciudad, que mide la tasa a la que las personas cometen nuevos delitos mientras esperan juicio, es 10%. Esto lo coloca a la par de Washington, DC, que a menudo se cita como modelo de éxito de la reforma previa al juicio.
• Washington DC
  • Reforma: La Agencia de Servicios Previos al Juicio del Distrito ha utilizado una herramienta de evaluación de riesgos desde que la agencia fue creada por el Congreso en 1967, pero sus reformas van mucho más allá. más: Los jueces no pueden establecer una fianza monetaria que resulte en la prisión preventiva de alguien, existen límites a la cantidad de tiempo que las personas pueden pasar en la cárcel después de su arresto y la Agencia de Servicios Previos al Juicio puede conectar a las personas con recursos de empleo, vivienda y servicios sociales generales.
  • Impacto: Más del 90% de los detenidos son liberado sin un vínculo financiero.
  • Seguridad Pública: En Año fiscal 2022, 93% de personas no fueron arrestadas nuevamente cuando quedaron en libertad antes del juicio; en Año fiscal 2019, 99% no fueron arrestados nuevamente por un delito violento.
• Filadelfia, Pensilvania.
  • Reforma: En 2018, la Fiscalía de Distrito interrumpido buscando fianza monetaria para algunos delitos menores y delitos graves no violentos, que constituyeron la mayoría de todos los casos.
  • Impacto: Las reformas llevaron a un aumento del número de personas puestas en libertad bajo palabra. El noventa por ciento de las personas acusadas de delitos menores y el 32% de los acusados de delitos graves fueron puestos en libertad sin tener que pagar fianza.
  • Seguridad Pública: Los investigadores encontraron que el porcentaje de personas arrestadas nuevamente antes del juicio disminuido ligeramente después de las reformas.
• Condado de Santa Clara, California.
  • Reforma: Santa Clara tribunales comenzaron a utilizar una evaluación de riesgos validada en 2012, y su agencia de servicios previos al juicio envía recordatorios de las fechas de la audiencia a las personas puestas en libertad antes del juicio. Además, las organizaciones comunitarias, como las iglesias, se asocian con personas para recordarles las fechas de la audiencia, proporcionarles transporte y ofrecer otro tipo de asistencia.
  • Impacto: El número de personas puestas en libertad sin fianza en efectivo aumentó en 45% después de las reformas.
  • Seguridad Pública: 99% de las personas liberadas no fueron arrestadas nuevamente.
• Condado de Cook, Illinois.
  • Reforma: A partir de 2017, como resultado de una norma judicial, los jueces deben considerar lo que las personas pueden pagar al fijar el monto de la fianza.
  • Impacto: La población previa al juicio rechazado en aproximadamente 16% entre 2017 y 2022. El porcentaje de personas liberadas sin fianza en efectivo ha aumentado más del doble, y el aumento fue más dramático para los negros.
  • Seguridad Pública: En el año siguiente al fallo judicial, los delitos violentos en general en el condado de Cook abandonó por más de 10%. Había ningún cambio estadísticamente significativo en la probabilidad de ser nuevamente arrestado mientras se espera el juicio o de ser nuevamente arrestado por un delito violento. Desde 2017, 96.5% de las personas no son arrestadas nuevamente por un delito violento mientras están en libertad antes del juicio.
• Condado de Yakima, Washington.
  • Reforma: Condado de Yakima comenzó a utilizar una herramienta de evaluación de riesgos validada en 2015, por recomendación de las partes interesadas judiciales y de seguridad pública locales. El condado también implementó un programa de servicios previos al juicio que ofrece servicios como ayudar a las personas a obtener tratamiento de salud mental o drogas y enviar recordatorios automáticos de las fechas de la audiencia.
  • Impacto:Prejuicio las tasas de liberación aumentaron de 53% a 73% después de que se implementaron las reformas.
  • Seguridad Pública: Después de las reformas, la tasa de nuevas detenciones aumentó sólo 2 puntos porcentuales, de 16% a 18%.
• Nueva Orleans, Luisiana.
  • Reforma: Una ordenanza de 2017 aprobada virtualmente por el ayuntamiento eliminado fianza monetaria para personas detenidas por infracciones municipales. Desde entonces, la ciudad ha implementado una herramienta de evaluación de riesgos y libera sin derecho a fianza a algunos detenidos de bajo riesgo.
  • Impacto: Había un 337% aumentar en el número de detenidos en libertad sin fianza de 2009 a 2019 (1,9% a 8,3%).
  • Seguridad Pública: Sólo 3,1% de personas fueron arrestadas nuevamente en un programa piloto que liberó a personas acusadas de bajo riesgo sin derecho a fianza.
• Condado de Harris, Texas
  • Reforma: Desde 2019, el mayoría de los acusados de delitos menores califican automáticamente para la liberación de la cárcel con fianzas sin efectivo.
  • Impacto: Después de las reformas de 2017, la fase previa al juicio la tasa de liberación saltó de 60% a 87%.
  • Seguridad Pública: Las tasas de nuevas detenciones disminuyeron ligeramente, de 23% a 21%.
• Condado de Jefferson, Colorado.
  • Reforma: Tras un estudio piloto de reforma previo al juicio, condado de jefferson eliminó su calendario de fianzas monetarias y comenzó a utilizar una herramienta de evaluación de riesgos en 2010.
  • Se desconoce el impacto de esta reforma en la población carcelaria.
  • Seguridad Pública: Las personas puestas en libertad sin fianza monetaria tenían ligeramente menos probabilidades de sufrir un nuevo arresto o una nueva presentación que las liberadas con fianza monetaria.

Esta es una actualización de nuestro informe de 2020 del mismo nombre, escrito por Tiana Herring.

Para más información sobre la prisión preventiva, consulte nuestros informes sobre crecimiento de la cárcel y las formas La fianza monetaria perpetúa los ciclos de pobreza..